據英國廣播公司近日報道，從去年開始強制執行對購物塑料袋收費后，英格蘭的塑料袋使用量大幅減少，七大主要超市共使用了6.4億個，而2014年這一使用量約為76.4億個。英國的威爾士地區從2011年開始實行購物袋收費措施，隨后北愛爾蘭和蘇格蘭兩個地區分別于2013年和2014年開始實行。

此后，這三個地區的塑料袋使用量分別減少了76%、71%和80%。英國在短短幾年里取得的成果，令許多人為之驚訝。相比，中國的限塑行動開展得早，效果卻差于英國。
 

我國限塑有喜有憂

2007年12月31日，中華人民共和國國務院辦公廳就下發了《國務院辦公廳關于限制生產銷售使用塑料購物袋的通知》（“限塑令”），2008年6月1日起正式施行。要求禁止生產、銷售、使用厚度小于0.025毫米的塑料購物袋，商品零售場所實行塑料購物袋有償使用制度。但8年來，“限塑令”執行可謂有喜有憂，和英國的效果比差距不小。

國家發改委環資司相關調查顯示，自“限塑令”正式實施以來，超市、商場的塑料購物袋使用量普遍減少了2/3以上，累計減少塑料購物袋140萬噸左右，相當于節約840萬噸石油和1200多萬噸標煤，減排近3000萬噸二氧化碳。

根據有關協會調查，2009年以來，我國每年平均塑料購物袋消費量持續保持在80萬噸以下，其中超市等零售場所保持在30萬噸以下。2015年，國內塑料購物袋消費量約70萬噸，其中超市等零售場所約30萬噸。

盡管取得了一定成果，但仍有一些調研表明，“限塑令”執行效果并不太樂觀。同濟大學的學者董曉丹等持續考察了2007年至2011年間，上海市生活垃圾中塑料袋的含量，結果顯示，“限塑令”實行的最初兩年，塑料袋的含量雖然有所下降，卻仍高于“限塑令”實施前2007年的數值水平；數值保持了一段時間的穩定后，到2011年又有所反彈，未能出現持續下降的態勢。

農貿市場監管難

家住北京市朝陽區勁松六里的曹阿姨，每天早上去早市買菜都會帶回來大大小小的塑料袋：“我自己也帶著布袋子，可是賣菜的人啥都不說直接就把菜裝塑料袋里了，剛開始還提醒他們不要用塑料袋，后來也嫌麻煩了，而且塑料袋拿回家還可以當垃圾袋用，也就聽之任之了。”

不僅農貿市場是“限塑令”執行難的重災區，超市的手撕塑料袋也成為法外之地。由于大型超市的生鮮品類乃至熟食、半成品均在擴張，需要塑料袋包裝的商品也逐漸增多，手撕塑料袋的出現方便了消費者。雖然“限塑令”實施已有8年，但手撕塑料袋不收費可謂“行規”，不少人貪圖便宜，從超市順走大量手撕塑料袋充當購物袋。據北京某大型超市的統計，單是手撕型塑料袋，年使用量便超過30噸，相當于每天都要“送”出160余斤塑料袋。

國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長常紀文告訴記者，我國的限塑令在大型商場和超市得到了嚴格執行，但是在農貿市場等地卻很難監管。“我國消費者購物，尤其是購買蔬菜等大多在農貿市場，管理起來比較難?！背?、商場的不可降解塑料產品替換率較高，塑料袋都有可降解標志，而且方便管理，政策執行也容易到位。農貿市場的商販流動性很強，用塑料袋簡單包裝的習慣在短時間內難以改掉。加上市場上流通的大部分塑料袋均由黑作坊生產，取締這些作坊需時間和人力，且其反復性強，清查難度相當大。此外，規定上也存在一些漏洞，比如在大超市，手撕塑料袋沒有得到限制；人們環境意識薄弱、自律性差等因素也讓“限塑令”的執行愈發艱難。

“下一步要把塑料袋生產企業管理起來，從源頭管理。國家發改委正準備對‘限塑令’進行第三方評估，看實施效果如何?！背＜o文表示，“塑料制品作為一種剛需，短時間內杜絕基本不可能，但是為了降低資源消耗，減少環境污染，‘限塑令’一定要繼續實施下去。同時，要加強塑料袋生產管理，建立專用的塑料袋標識。還要繼續推行塑料袋收費制度，推廣可降解和可回收塑料袋。在不具備歐洲這種監管條件的情況下，另一個相輔的手段，即加強公眾環保意識也非常關鍵。從根本上改變消費者的行為，使得少用或不用塑料袋成為公眾的自覺行動。要充分發揮公眾監管的作用，公眾監督的廣泛性、隨時性，可以有效地克服攤販等非正規經濟所具有的分散性、流動性，能夠顯著地降低監管的難度和成本?！?/p>

有規必行值得學

“我專門到歐洲調研過一些發達國家限塑的執行情況。”常紀文表示，與中國不同的是，歐洲國家蔬菜等食材大多從大型超市和商場購買，因此他們對超市和商場的監管十分嚴格，并且取得了很好的效果，他們的做法值得我們學習。

最早對塑料袋收稅的是丹麥。1993年，丹麥就開始對塑料袋生產商征稅，同時還允許零售商對塑料袋收費，這一規定直接導致了當時丹麥的塑料袋使用量下降了60%。愛爾蘭、保加利亞、比利時等國均采取這個方式。在德國、葡萄牙、匈牙利、荷蘭等國，零售商也會向顧客收取塑料袋的費用。意大利更為嚴厲，2011年政府宣布，除了可生物降解或可分解的塑料袋，其他塑料袋均不得使用。

2015年4月，歐洲議會投票通過了一項法案，要求歐盟成員國強制減少一次性塑料袋的使用。新規要求成員國在兩種“限塑”措施中選擇其一，要么在2019年前將國內人均輕型塑料袋消耗量減少至90個，到2025年減少至40個；要么在2018年底前完全禁止免費向消費者提供輕型塑料袋。

法國從2016年開始全面禁止使用嚴重污染環境的一次性塑料袋制品，用可降解袋和可堆肥袋取而代之。法國環保部長羅亞爾認為，這是環保組織期待已久的一項重要舉措，發展能夠降解的塑料袋，實現標本兼治，是石油化工產業升級的一大方向。同時這一 政策還能推動生物可降解包裝材料等綠色產業的發展，從而為法國創造更多的就業崗位。