利用廢舊塑料再生造粒，既可緩解塑料原料供需矛盾，又可大量節省國家進口原油的外匯。然而在進口過 程中，一些國家的不良企業以及國內個別不法企業以進口廢塑料的名義將國外的洋垃圾進口到中國，不僅嚴重污染了國內的環境，更沖擊了廢塑料的加工應用產業，給這項本來是利國利民產業的發展蒙上了一層濃濃的陰影。

        近年來，隨著進口廢塑料貿易更加活躍，進口過程中一些問題也日漸突出。按照國家有關規定，制成初級形狀的單一種類熱塑性材料的廢碎料及下腳料應歸入稅號 39.01至39.14，其中部分稅號需要提供自動進口許可證，部分稅號的最惠國稅率高于廢塑料的稅率，如果以好充次，存在逃稅和逃證的現象。進口廢舊商品是高風險貿易，由于各種不同的塑料產生的廢碎料的價格差別較大，所以極易發生低瞞報價格的事情;另外，一些進口的廢塑料在生產加工過程中容易造成環境污染。這些問題正在應引起我國有關政府部門的重視。

        2009年5月8日，國家質檢總局發出了第47號公告，要求暫停辦理源自日本的廢塑料進口的報檢和相關檢驗檢疫手續。此次事件導火索是今年3月下旬，日本九州的一家公司向山東省青島市出口6000噸廢舊塑料時違反《巴塞爾公約》，采取欺騙手段，故意將少量合格的貨物裝運在最上層，而將大量不符合規定、毫無利用價值的有毒廢料夾藏在下面非法輸入我國，從而給當地環境帶來了嚴重污染。這是繼1996年4月美國假借出口混合廢紙向中國傾倒有害廢料后的又一起嚴重的“洋垃圾”事件。

        日方發貨人針對我國口岸檢驗檢疫與海關檢查，采用欺騙手段和人為夾帶方式出口的嚴重案件，是近年來境外非法向我國轉移有毒有害廢物，造成環境污染最嚴重的事件。由于類似事件此前已屢次發生，因此我國對日方公司采取了較為嚴厲的懲罰性措施。國家質檢總局有關方面人員表示，禁令解除尚需時日，主要要看日本方面對此事的解決態度以及雙方能否形成一個妥善可行的解決方案。據悉，國家質檢總局向日方提出解決問題的兩個基本條件，一是將洋垃圾全部運回日本;二是由于洋垃圾已擴散，日方應對受害者提供經濟賠償。國家質檢總局表示，盡管日方已同意全部條件，但具體賠償金額還需進一步調查才能確定，之后才能制訂妥善的解決方案。在事情尚未解決之前，我國對日本廢舊塑料進口的全面暫停仍將繼續。

        長期以來，日本對中國的有關法規和處理態度一直比較消極。但據日本有關方面塑料回收工業會粗略統計，日本國內向中國出口廢舊塑料的企業在300家以上，每年的銷售額約為300億日元。2008年日本出口廢塑料68萬噸，比3年前增長了一倍，而其中約九成多(62.6萬噸)出口到了中國。因而此次國家質檢總局的公告，在日本國內已使得一些相關的廢舊塑料出口中小企業面臨破產的困境，對日本國內的廢舊塑料企業產生了極大的影響，日本有關方面不得不采取更積極的態度尋求問題的解決。

         對內把關還須更嚴格

         目前，我國采取了多層管理方式，在環保、海關、檢驗檢疫等多個環節層層把關。在各道關卡中，海關總署主要的責任是對進口貨物量和稅收進行監督，至于進口產品是否符合環保要求，更多的責任落在了環保和檢驗檢疫部門身上。

         據國家環?？偩诌M口廢物登記中心有關人士介紹，為了規范進口廢物的審批和管理工作，國家環?？偩忠笏袕U塑料及其他廢物進口企業必須到廢物進口登記中心進行審批登記。申請材料中除了可用作原料的廢塑料進口申請書外，還要求企業提供進口廢塑料環境風險評價報告等材料。申請材料，經利用單位所在地地級市環保局初審和省級環保局(廳)審查同意后，由省級環保局(廳)列出清單，統一送達廢物進口登記中心。廢物進口登記中心根據省級環保局(廳)的建議，核準各加工利用單位年度審批總量和發證份數，并視具體情況一次性簽發進口廢物批準證書或分多次簽發。廢塑料進口口岸的審批實行就近原則，每份批準證書的口岸不超過三個。同時，對于國家明令關停的企業，生產工藝或設備落后、污染嚴重的企業，非法轉讓或倒賣進口廢物批準證書的企業，非法轉讓或倒賣進口廢物的企業，申請材料弄虛作假或有其他欺騙行為的企業，違反國家法規政策的企業以及規定的其他不得進口廢物的情形，不予簽發進口廢物批準證書。而從事進口廢五金電器、廢電線電纜和廢電機的廢塑料加工利用單位，必須是經國家環?？偩峙鷾实亩c加工利用單位。

         國家環?？偩值牧硪晃蝗耸縿t表示，國家環保總局在最后審批時，還會根據各方材料和全國各地利用情況及總量平衡原則，對申報量進行控制，一般允許進口的廢塑料量都要低于申報量。所控制的總量標準，是根據上一年度的進口總量統計后得出的，地區差別則是根據各地在廢塑料年處理量而分別對待，一般說來，廣東、浙江等利用率高的地方，進口量相對較多。

          廣東珠海環保局的一位人士介紹說，他們作為地市級環保部門在接受廢塑料進口企業申報時，要求申報企業要有相應的廢塑料加工能力和生產能力，要有相應的環境保護措施和評估方案。在通過環境評估后再上報到省一級環保部門審核，最后通過國家環保總局審批后才可以獲得進口批文。他們在對地方企業審查時，一般都要到生產現場考察，但不排除部分企業“借雞生蛋”情況的發生。同時他還透露，在廣東一些地方，物資回收公司以加工生產廠名義進行申報，在獲得批文后將進口廢塑料進行倒賣。而這些物資回收公司，有的并不具備廢塑料加工生產條件。而這些情況，一般很難在開始時發現，有時即使覺得有疑點，卻苦于難以找到證據以及其他種種原因只得作罷。

          境外不良企業不良用心

          據了解，在許多發達國家，對垃圾處理的要求很嚴格，費用也很高，但政府對回收企業有補貼。如日本在1995年就制定了容器包裝回收法，回收企業可領取從飲料廠商等處征收的每噸約5萬日元(約合人民幣3850元)的高額補助金，從此逐步形成了現在日本國內的聚酯飲料瓶回收體系。雖然日本國內的回收率提高了，但日本對垃圾管制較嚴，尤其是對廢舊塑料的處理費用較高。據了解，在日本國內，廢塑料都要經過嚴格的處理，不能再使用的廢塑料都必須焚燒處理，而且要收取很高的垃圾處理費用。中國距日本很近，運輸成本不高，同時中國對廢塑料需要旺盛。因此大多企業選擇將收集來的廢舊塑料轉賣給處理費用較低的國家。

           在中國，對于聚酯瓶等廢舊塑料制品可以以低成本進行資源再生，自2000年之后中國市場需求旺盛，不少再生工廠開始高價收購聚酯飲料瓶。于是在這種情況下，就有了更多的日本企業涌入這一領域。其中一些不良企業為了逃避高昂的垃圾處理費用，便采取種種不法手段，不斷將一些廢塑料垃圾以次充好，特別是將那些有可能在彼國內引發環境問題的產品‘夾帶出口’到了中國，這樣不僅可以省去在本國的垃圾處理費用，甚至有的還可以賺取一些利潤。

           雖然洋垃圾的進口，大多是因為境外供應商采取了欺詐的手段，將不合格的廢物運到中國，但也有極少數國內企業，受利益驅使主動進口洋垃圾。因為國內對不可再利用塑料垃圾處理費用較低，一些日本公司經常會以給我國進口商一些補貼的方式，由我國企業申報后，從境外將未經任何處理的洋垃圾以進口廢塑料等合法產品的名義進口，從而給我國環境造成嚴重污染。由于此類事件屢禁不止，中國政府不得不采取強制措施，以求從根本上杜絕此類行為的再次發生。

 廢塑料