利用廢舊塑料再生造粒，既可緩解塑料原料供需矛盾，又可大量節(jié)省國家進口原油的外匯。然而在進口過 程中，一些國家的不良企業(yè)以及國內個別不法企業(yè)以進口廢塑料的名義將國外的洋垃圾進口到中國，不僅嚴重污染了國內的環(huán)境，更沖擊了廢塑料的加工應用產業(yè)，給這項本來是利國利民產業(yè)的發(fā)展蒙上了一層濃濃的陰影。

        近年來，隨著進口廢塑料貿易更加活躍，進口過程中一些問題也日漸突出。按照國家有關規(guī)定，制成初級形狀的單一種類熱塑性材料的廢碎料及下腳料應歸入稅號 39.01至39.14，其中部分稅號需要提供自動進口許可證，部分稅號的最惠國稅率高于廢塑料的稅率，如果以好充次，存在逃稅和逃證的現(xiàn)象。進口廢舊商品是高風險貿易，由于各種不同的塑料產生的廢碎料的價格差別較大，所以極易發(fā)生低瞞報價格的事情;另外，一些進口的廢塑料在生產加工過程中容易造成環(huán)境污染。這些問題正在應引起我國有關政府部門的重視。

        2009年5月8日，國家質檢總局發(fā)出了第47號公告，要求暫停辦理源自日本的廢塑料進口的報檢和相關檢驗檢疫手續(xù)。此次事件導火索是今年3月下旬，日本九州的一家公司向山東省青島市出口6000噸廢舊塑料時違反《巴塞爾公約》，采取欺騙手段，故意將少量合格的貨物裝運在最上層，而將大量不符合規(guī)定、毫無利用價值的有毒廢料夾藏在下面非法輸入我國，從而給當?shù)丨h(huán)境帶來了嚴重污染。這是繼1996年4月美國假借出口混合廢紙向中國傾倒有害廢料后的又一起嚴重的“洋垃圾”事件。

        日方發(fā)貨人針對我國口岸檢驗檢疫與海關檢查，采用欺騙手段和人為夾帶方式出口的嚴重案件，是近年來境外非法向我國轉移有毒有害廢物，造成環(huán)境污染最嚴重的事件。由于類似事件此前已屢次發(fā)生，因此我國對日方公司采取了較為嚴厲的懲罰性措施。國家質檢總局有關方面人員表示，禁令解除尚需時日，主要要看日本方面對此事的解決態(tài)度以及雙方能否形成一個妥善可行的解決方案。據(jù)悉，國家質檢總局向日方提出解決問題的兩個基本條件，一是將洋垃圾全部運回日本;二是由于洋垃圾已擴散，日方應對受害者提供經(jīng)濟賠償。國家質檢總局表示，盡管日方已同意全部條件，但具體賠償金額還需進一步調查才能確定，之后才能制訂妥善的解決方案。在事情尚未解決之前，我國對日本廢舊塑料進口的全面暫停仍將繼續(xù)。

        長期以來，日本對中國的有關法規(guī)和處理態(tài)度一直比較消極。但據(jù)日本有關方面塑料回收工業(yè)會粗略統(tǒng)計，日本國內向中國出口廢舊塑料的企業(yè)在300家以上，每年的銷售額約為300億日元。2008年日本出口廢塑料68萬噸，比3年前增長了一倍，而其中約九成多(62.6萬噸)出口到了中國。因而此次國家質檢總局的公告，在日本國內已使得一些相關的廢舊塑料出口中小企業(yè)面臨破產的困境，對日本國內的廢舊塑料企業(yè)產生了極大的影響，日本有關方面不得不采取更積極的態(tài)度尋求問題的解決。

         對內把關還須更嚴格

         目前，我國采取了多層管理方式，在環(huán)保、海關、檢驗檢疫等多個環(huán)節(jié)層層把關。在各道關卡中，海關總署主要的責任是對進口貨物量和稅收進行監(jiān)督，至于進口產品是否符合環(huán)保要求，更多的責任落在了環(huán)保和檢驗檢疫部門身上。

         據(jù)國家環(huán)保總局進口廢物登記中心有關人士介紹，為了規(guī)范進口廢物的審批和管理工作，國家環(huán)保總局要求所有廢塑料及其他廢物進口企業(yè)必須到廢物進口登記中心進行審批登記。申請材料中除了可用作原料的廢塑料進口申請書外，還要求企業(yè)提供進口廢塑料環(huán)境風險評價報告等材料。申請材料，經(jīng)利用單位所在地地級市環(huán)保局初審和省級環(huán)保局(廳)審查同意后，由省級環(huán)保局(廳)列出清單，統(tǒng)一送達廢物進口登記中心。廢物進口登記中心根據(jù)省級環(huán)保局(廳)的建議，核準各加工利用單位年度審批總量和發(fā)證份數(shù)，并視具體情況一次性簽發(fā)進口廢物批準證書或分多次簽發(fā)。廢塑料進口口岸的審批實行就近原則，每份批準證書的口岸不超過三個。同時，對于國家明令關停的企業(yè)，生產工藝或設備落后、污染嚴重的企業(yè)，非法轉讓或倒賣進口廢物批準證書的企業(yè)，非法轉讓或倒賣進口廢物的企業(yè)，申請材料弄虛作假或有其他欺騙行為的企業(yè)，違反國家法規(guī)政策的企業(yè)以及規(guī)定的其他不得進口廢物的情形，不予簽發(fā)進口廢物批準證書。而從事進口廢五金電器、廢電線電纜和廢電機的廢塑料加工利用單位，必須是經(jīng)國家環(huán)保總局批準的定點加工利用單位。

         國家環(huán)保總局的另一位人士則表示，國家環(huán)保總局在最后審批時，還會根據(jù)各方材料和全國各地利用情況及總量平衡原則，對申報量進行控制，一般允許進口的廢塑料量都要低于申報量。所控制的總量標準，是根據(jù)上一年度的進口總量統(tǒng)計后得出的，地區(qū)差別則是根據(jù)各地在廢塑料年處理量而分別對待，一般說來，廣東、浙江等利用率高的地方，進口量相對較多。

          廣東珠海環(huán)保局的一位人士介紹說，他們作為地市級環(huán)保部門在接受廢塑料進口企業(yè)申報時，要求申報企業(yè)要有相應的廢塑料加工能力和生產能力，要有相應的環(huán)境保護措施和評估方案。在通過環(huán)境評估后再上報到省一級環(huán)保部門審核，最后通過國家環(huán)保總局審批后才可以獲得進口批文。他們在對地方企業(yè)審查時，一般都要到生產現(xiàn)場考察，但不排除部分企業(yè)“借雞生蛋”情況的發(fā)生。同時他還透露，在廣東一些地方，物資回收公司以加工生產廠名義進行申報，在獲得批文后將進口廢塑料進行倒賣。而這些物資回收公司，有的并不具備廢塑料加工生產條件。而這些情況，一般很難在開始時發(fā)現(xiàn)，有時即使覺得有疑點，卻苦于難以找到證據(jù)以及其他種種原因只得作罷。

          境外不良企業(yè)不良用心

          據(jù)了解，在許多發(fā)達國家，對垃圾處理的要求很嚴格，費用也很高，但政府對回收企業(yè)有補貼。如日本在1995年就制定了容器包裝回收法，回收企業(yè)可領取從飲料廠商等處征收的每噸約5萬日元(約合人民幣3850元)的高額補助金，從此逐步形成了現(xiàn)在日本國內的聚酯飲料瓶回收體系。雖然日本國內的回收率提高了，但日本對垃圾管制較嚴，尤其是對廢舊塑料的處理費用較高。據(jù)了解，在日本國內，廢塑料都要經(jīng)過嚴格的處理，不能再使用的廢塑料都必須焚燒處理，而且要收取很高的垃圾處理費用。中國距日本很近，運輸成本不高，同時中國對廢塑料需要旺盛。因此大多企業(yè)選擇將收集來的廢舊塑料轉賣給處理費用較低的國家。

           在中國，對于聚酯瓶等廢舊塑料制品可以以低成本進行資源再生，自2000年之后中國市場需求旺盛，不少再生工廠開始高價收購聚酯飲料瓶。于是在這種情況下，就有了更多的日本企業(yè)涌入這一領域。其中一些不良企業(yè)為了逃避高昂的垃圾處理費用，便采取種種不法手段，不斷將一些廢塑料垃圾以次充好，特別是將那些有可能在彼國內引發(fā)環(huán)境問題的產品‘夾帶出口’到了中國，這樣不僅可以省去在本國的垃圾處理費用，甚至有的還可以賺取一些利潤。

           雖然洋垃圾的進口，大多是因為境外供應商采取了欺詐的手段，將不合格的廢物運到中國，但也有極少數(shù)國內企業(yè)，受利益驅使主動進口洋垃圾。因為國內對不可再利用塑料垃圾處理費用較低，一些日本公司經(jīng)常會以給我國進口商一些補貼的方式，由我國企業(yè)申報后，從境外將未經(jīng)任何處理的洋垃圾以進口廢塑料等合法產品的名義進口，從而給我國環(huán)境造成嚴重污染。由于此類事件屢禁不止，中國政府不得不采取強制措施，以求從根本上杜絕此類行為的再次發(fā)生。

 廢塑料