作為國際塑料治理體系塑料污染作為當今全球環境治理中的一個重要議題，尤其是海洋污染與微塑料在顯現出一種無法抑制的發展趨勢之后，這意味塑料問題再也無法被國際社會忽視。截至2022年，全球每年生產約4.3億噸塑料，其中超過三分之二為一次性使用產品，這些產品在使用后迅速變成廢物(OECD，2023)。而自從二十世紀中葉，塑料化工產業經歷了爆炸式增漲后，至今全球已累計生產了約92億噸塑料，其中約70億噸已成為廢物。
?綠會融媒·綠會全球環境治理團隊
對于大多數發展中國家來說，妥善處理塑料廢棄物的行動難度和經濟成本始終居高不下，僅有8%的塑料廢物被循環利用，剩余大部分被堆填或被焚燒，而其中約76%的廢物直接泄露到環境中(UNEP，2021)。這種趨勢在未來依然沒有得到有效遏制，如果當前的生產和消費模式繼續，到2060年，塑料生產量將是現在的3倍(Zheng，2024)。塑料污染不僅對陸地環境造成壓力，海洋垃圾尤為令人擔憂。據統計，2016年全球每年約有900萬噸到1400萬噸塑料廢物進入水生生態系統，這一數值預計在2040年將增加到每年2300萬到3700萬噸。這種廢物進入海洋的直接后果是海洋生物受到嚴重威脅，導致生物鏈的破壞。一次性塑料制品被認為是塑料污染的核心問題之一。這類產品的經濟模式依賴于“快速生產-快速消費-快速丟棄”的循環，通過回收系統處理收效甚微，因而導致大量廢物累積在自然環境中。目前全球每年生產的塑料中有36%用于包裝，它們大部分為一次性使用，直接進入垃圾填埋場或環境中，其中以發泡塑料等難以降解的材料為代表，成為全球環境治理領域最頭疼的問題之一。
為了應對全球塑料污染問題，國際社會近年來做出許多努力。2022年，聯合國環境大會通過了一項具有法律約束力的決議，正式啟動全球終止塑料污染的國際法律文書的磋商。而即將在2024年11月召開的聯合國旨在制定一項具有法律約束力的塑料污染（包括海洋環境中的塑料污染）國際文書的政府間談判委員會第五屆會議（簡稱為“政府間談判委第四屆會議（INC-5）”）將最終讓世人看到這份里程碑式的法律文書。而全球塑料污染治理的歷史可以追溯到20世紀60年代，當時國際社會開始關注塑料垃圾對海洋的污染問題。1972年，《倫敦傾倒公約》要求各國采取措施防止向海洋傾倒塑料廢物。隨后，1989年《巴塞爾公約》將塑料廢物納入國際管理框架中，規范了塑料廢物的跨境轉移和處理。近年來，聯合國和多個國家在海洋塑料污染和塑料廢物管理方面的行動逐步加強。例如，2017年二十國集團發起了海洋垃圾行動計劃，2019年《巴塞爾公約》修正案通過后，進一步規范了塑料廢物的國際管理原則。
盡管國際社會在塑料污染治理上取得了一些進展，但挑戰依然巨大。一方面，塑料生產和消費模式難以在短期內發生根本性改變，特別是塑料制品的需求依然強勁。另一方面，回收和處理能力不足，導致大量塑料廢物直接進入環境。根據聯合國環境規劃署的分析報告，全球60多個國家已經出臺了限制一次性塑料制品的政策，但大部分國家的政策效果仍有待觀察。
筆者認為塑料污染治理的關鍵在于建立全生命周期的管理模式，從產品設計、生產、使用到廢物處理，進行系統化的管理和循環利用。在塑料廢物管理中，優先考慮源頭減少，其次是回收利用，最后是通過無害化處理實現廢物的最終處置。這種基于生命周期的管理方法能有效減少塑料廢物的產生，降低塑料污染對環境和社會的影響。目前阻礙推廣這種管理方法的主要障礙在于能力建設差異導致的各國行動不一致以及經濟成本高導致的私營部門響應不佳，我們期待INC-5會議能夠為國際塑料污染治理提供一套可行可控的解決方案。
鄭莉霞：應對海洋垃圾和塑料污染的國際政策、舉措和行動與塑料生產和廢棄情況的對照圖 （根據UNEP 2022 From pollution to solution - a global assessment on marine litter and plastic pollution 整理繪制）
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