11月27日，“海南自貿(mào)港政策解讀”系列主題新聞發(fā)布會（第二十場）——《海南經(jīng)濟特區(qū)禁止一次性不可降解塑料制品規(guī)定》專場在海口舉行。記者從會上獲悉，日前，省七屆人大常委會第十三次會議審議通過《海南省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈海南經(jīng)濟特區(qū)禁止一次性不可降解塑料制品規(guī)定〉的決定》（以下簡稱《決定》），自12月1日起施行。《決定》對部分條款進行了修改完善，包括提高對經(jīng)營者使用環(huán)節(jié)的處罰額度，對單位違法使用禁止名錄內(nèi)的一次性不可降解塑料制品的行為，罰款額度下限由“一千元”提高至“一萬元”。

擴大執(zhí)法范圍

將“集貿(mào)市場、超市等經(jīng)營場所”拓展到“集貿(mào)市場、批發(fā)市場、商場和超市等經(jīng)營場所”，避免執(zhí)法死角。

拓寬稅費減免范圍

對替代品生產(chǎn)企業(yè)及塑料制品回收利用企業(yè)，將“按照有關(guān)規(guī)定減免稅收或者行政事業(yè)性收費”修改為“按照有關(guān)規(guī)定減免相關(guān)稅費”，減少缺漏，體現(xiàn)周延性，有利于相關(guān)行業(yè)企業(yè)依法享受產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策，鼓勵支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

擴大信用監(jiān)管領(lǐng)域

違法信息公示不再局限于市場監(jiān)管領(lǐng)域，而是從“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”拓展到“信用信息共享平臺”，同時規(guī)定實施公共信用分級分類管理，落實國家關(guān)于推進構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制相關(guān)要求。

舉報可不實名

獎勵條件不再局限于“實名舉報”，規(guī)定只要“查證屬實的”，均按照有關(guān)規(guī)定給予獎勵，擴大群眾參與度。

提高處罰額度

《決定》將“原輔材料”納入違法生產(chǎn)行為的沒收范圍。對于生產(chǎn)禁止名錄內(nèi)的一次性不可降解塑料制品的，處罰措施由“沒收違法生產(chǎn)的一次性不可降解塑料制品”拓展為“沒收違法生產(chǎn)的一次性不可降解塑料制品及其原輔材料”，提高違法成本，有效震懾不法企業(yè)。《決定》還提高了對經(jīng)營者使用環(huán)節(jié)的處罰額度。對經(jīng)營者違法使用禁止名錄內(nèi)的一次性不可降解塑料制品的行為，經(jīng)營者為單位的，罰款額度下限由“一千元”提高至“一萬元”。

三方面創(chuàng)新拓展

據(jù)介紹，本次法規(guī)修改體現(xiàn)了三個方面的創(chuàng)新和拓展：一是構(gòu)建了“職責(zé)明確、環(huán)節(jié)清晰”的監(jiān)督管理和執(zhí)法工作體系；二是進一步提高了監(jiān)管執(zhí)法覆蓋面和可操作性。本次修改新增了港口碼頭聯(lián)合執(zhí)法、電商平臺常態(tài)化巡查等條款，擴大了信用懲戒范圍，優(yōu)化了部分條款的可操作性，進一步完善了投訴舉報制度；三是進一步完善“禁塑”工作社會管理體系。首次將經(jīng)營場所管理者作為重要一環(huán)，納入整個“禁塑”工作社會管理體系當(dāng)中。

熱點回應(yīng)

“替代品又貴又不好用”？

回應(yīng)：已大幅降價，“不好用”屬誤解

針對經(jīng)營者和消費者反映強烈的“替代品又貴又不好用”的問題，省生態(tài)環(huán)境廳黨組成員、副廳長邸偉杰表示，自“禁塑”工作開展以來，政府部門一直將替代品產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為工作重點，多措并舉促進替代品提質(zhì)降價。降價方面，鼓勵生產(chǎn)企業(yè)開展生物降解塑料制品關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，通過生產(chǎn)工藝優(yōu)化、生產(chǎn)設(shè)備技改等方式，降低能耗和物料損耗，同時提高生產(chǎn)效率，降低生產(chǎn)成本；二是引進全生物降解原材料項目，形成上下游產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展優(yōu)勢，降低原料成本；三是發(fā)布《海南省關(guān)于加快全生物降解材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干措施（試行）》等專項配套優(yōu)惠政策，“禁塑”以來，省內(nèi)全生物降解材料企業(yè)因擴大投資、技改提質(zhì)等享受財政資金獎補約7145萬元；四是積極組織全生物降解塑料制品供需對接活動，鼓勵農(nóng)貿(mào)市場集中采購全生物降解塑料袋，推動廠家直銷，減少中間環(huán)節(jié)。“以購物袋為例，目前全生物降解塑料袋的銷售價格約為傳統(tǒng)不可降解塑料袋價格的1.5倍，相較‘禁塑’初期的3-4倍已大幅降低。”邸偉杰說。  提質(zhì)方面，我省通過省重點研發(fā)專項支持“禁塑”相關(guān)技術(shù)研究，同時加大省內(nèi)外生物降解塑料制品質(zhì)量抽檢頻次，對抽檢不合格的產(chǎn)品依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進行處理。“生物降解塑料袋只有半年至一年的保質(zhì)期，過了保質(zhì)期，產(chǎn)品的物理性能會快速下降。部分經(jīng)營者購買生物降解塑料袋只為應(yīng)付檢查，實際使用頻次較低，無法在保質(zhì)期內(nèi)用完，超過保質(zhì)期的生物降解塑料袋易斷裂、破損，從而造成‘生物降解塑料袋不好用’的誤解。”邸偉杰表示，實際上，在保質(zhì)期內(nèi)、質(zhì)量檢測合格的生物降解塑料制品是可以滿足使用需求的。