在國家發(fā)改委9月8日舉行的穩(wěn)定煤炭供應(yīng)、抑制煤價(jià)過快上漲預(yù)案啟動(dòng)工作會(huì)議上，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)局副局長魯俊嶺表示，截至8月底，全國煤炭去產(chǎn)能任務(wù)完成了全年的60%。

“沒想到短短時(shí)間里去產(chǎn)能的進(jìn)度這么快。”煤炭研究網(wǎng)總經(jīng)理馬俊華對記者說。

就在一個(gè)月前，國家發(fā)改委通報(bào)稱，截至7月末，全國累計(jì)退出煤炭產(chǎn)能只有9500多萬噸，占到全年目標(biāo)任務(wù)量的38%。

國務(wù)院派出十路督查組對產(chǎn)能實(shí)際退出情況進(jìn)行了督查。目前，督查已基本完成。督查之下，各地紛紛加快去產(chǎn)能進(jìn)程。山西四家上市煤企先后發(fā)布公告通報(bào)去產(chǎn)能進(jìn)展，產(chǎn)煤大區(qū)內(nèi)蒙古截至7月末“還沒有實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性產(chǎn)能退出”，但8月公布的時(shí)間表顯示，10月底前，內(nèi)蒙古將完成退出10處煤礦、330萬噸產(chǎn)能的煤炭去產(chǎn)能任務(wù)。

業(yè)內(nèi)人士介紹，煤炭去產(chǎn)能并不僅僅是停產(chǎn)、拆除設(shè)備、封閉井筒，而是涉及系列善后工作，包括資源價(jià)款結(jié)算返還、地質(zhì)災(zāi)害治理等，其時(shí)間表將滯后于煤礦退出。“善后工作的當(dāng)務(wù)之急是職工轉(zhuǎn)崗分流。”馬俊華說。
 

去產(chǎn)能工作加速

煤炭去產(chǎn)能的工作力度和實(shí)際進(jìn)展都在提速。

國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)局副局長魯俊嶺9月8日表示，截至8月底，全國煤炭去產(chǎn)能任務(wù)完成了全年的60%，累計(jì)退出產(chǎn)能1.5億噸。前八個(gè)月煤炭產(chǎn)量同比下降將近10%。

而在8月中旬，國家發(fā)改委副主任連維良進(jìn)行通報(bào)時(shí)表示，前7個(gè)月煤炭去產(chǎn)能只完成了目標(biāo)任務(wù)的1/3多一點(diǎn)，特別是7月份退出產(chǎn)能不到1000萬噸，工作進(jìn)度明顯滯后于時(shí)間進(jìn)度。

連維良表示，內(nèi)蒙古、福建、廣西、寧夏和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)煤炭去產(chǎn)能工作截至7月末剛剛啟動(dòng)，還沒有實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性產(chǎn)能退出；江西、四川、云南完成比例不到10%。

這之后各地煤炭去產(chǎn)能明顯提速。在連維良的通報(bào)中，內(nèi)蒙古大部分去產(chǎn)能任務(wù)安排在4季度完成，被認(rèn)為“全年完不成任務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)很大”。但內(nèi)蒙古8月16日印發(fā)了《2016年退出煤礦及退出時(shí)間情況表》，共10座煤礦330萬噸煤炭產(chǎn)能將退出，《情況表》顯示，8月和9月各退出4座煤礦，10月退出2座。

但8月23日，國家鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能專項(xiàng)督查組第十督查組來到內(nèi)蒙古，在匯報(bào)中，內(nèi)蒙古的煤炭去產(chǎn)能工作“升級”為“8月實(shí)際關(guān)閉7處，9月將退出1處，10月退出2處”。

山西省同樣“升級”了2016年煤炭去產(chǎn)能進(jìn)度表。記者獲悉，山西省政府辦公廳7月14日印發(fā)了《2016年山西省化解煤炭過剩產(chǎn)能任務(wù)分解表》，其中并未明確退出時(shí)間表。

8月26日，山西省煤炭工業(yè)廳公布第一批目標(biāo)分解及時(shí)間進(jìn)度安排，10月31日前將停產(chǎn)15座煤礦，此外，這15座煤礦最晚將在明年2月20日前封閉井筒。

“9月8日國家發(fā)改委會(huì)議公布的數(shù)字并未明確‘退出’的標(biāo)準(zhǔn)，最容易的‘退出’就是停產(chǎn)。但一些地區(qū)做法顯示，真正完成退出要經(jīng)過停產(chǎn)、拆除設(shè)備、封閉井口、當(dāng)?shù)貒敛块T驗(yàn)收等一系列程序。”馬俊華告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者。

近日，一些煤炭企業(yè)公布了退出煤礦的進(jìn)展情況。比如山西焦煤西山煤電白家莊礦業(yè)公司(下稱白家莊礦業(yè)公司)，其南坑井的退出將分四步走：

2016年8月5日前停止井下一切采掘活動(dòng)；2016年11月20日前完成井下所有設(shè)備回撤、按標(biāo)準(zhǔn)封閉井下巷道、拆除井架等地面生產(chǎn)設(shè)施；2016年12月20日前炸毀、封閉井筒，填平場地；2016年12月31日前通過太原市人民政府驗(yàn)收，并移交國土部門。

不只地方政府部門在加快進(jìn)度，煤炭企業(yè)也對去產(chǎn)能進(jìn)行了調(diào)整。7月印發(fā)的《2016年山西省化解煤炭過剩產(chǎn)能任務(wù)分解表》只涉及山西焦煤集團(tuán)5座煤礦，但山西焦煤集團(tuán)8月底制定的《化解煤炭過剩產(chǎn)能實(shí)施方案》顯示，其自定目標(biāo)為“關(guān)閉退出煤礦8座，關(guān)閉退出產(chǎn)能535萬噸/年”。

各大煤炭集團(tuán)的去產(chǎn)能任務(wù)也在動(dòng)態(tài)調(diào)整之中。比如今年7月山西省下發(fā)的2016年去產(chǎn)能任務(wù)表顯示，潞安集團(tuán)將關(guān)閉退出4座煤礦，分別為慈林山煤礦、石圪節(jié)煤業(yè)、小南村煤業(yè)和常興煤業(yè)。但8月12日潞安集團(tuán)官網(wǎng)顯示，退出煤礦名單變?yōu)榱耸俟?jié)煤業(yè)、大木廠煤業(yè)、忻豐煤業(yè)、忻嶺煤業(yè)。

一系列善后工作待解

煤礦關(guān)閉退出后，也即過剩產(chǎn)能化解后，還有善后工作等待處理。

比如退出煤礦移交國土部門后，剩余煤炭資源價(jià)款的結(jié)算返還問題。“理論上講這應(yīng)該是一個(gè)退出后的程序，但實(shí)際情況卻很復(fù)雜，比如資源是埋在地下的，很難做到準(zhǔn)確的評估核算，比如有的企業(yè)的資源價(jià)款是分期繳的，可能還欠著價(jià)款沒有繳。”馬俊華說。

“以山西為例，2016年退出的煤礦很多是資源枯竭煤礦，所以資源價(jià)款返還可能是象征性的。”他說。

陽泉煤業(yè)9月7日發(fā)布公告稱，其2016年關(guān)閉的下屬子公司平定泰昌煤業(yè)公司剩余可采儲(chǔ)量只有約180萬噸左右，剩余服務(wù)年限3年。招商證券研報(bào)顯示，陽煤集團(tuán)另一退出煤礦天煜新星煤業(yè)公司也“由于資源枯竭，預(yù)期已采完回收”。

“煤礦退出后，還涉及到采空區(qū)治理、地下水治理等社會(huì)責(zé)任需要承擔(dān)。”馬俊華說，“當(dāng)然，最迫在眉睫的工作還是職工轉(zhuǎn)崗分流。”

西山煤電網(wǎng)站顯示，白家莊礦業(yè)公司是轉(zhuǎn)崗分流的重點(diǎn)單位，分流安置職工3031人，具體為：企業(yè)內(nèi)部分流2347人；內(nèi)部退養(yǎng)96人；其他方式安置588人。截至8月底，已轉(zhuǎn)崗分流職工1029人。其中：內(nèi)部退養(yǎng)88人，暫停勞動(dòng)合同50人，對外勞務(wù)輸出891人。

白家莊礦業(yè)公司多名礦工今年8月對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，由于經(jīng)營形勢困難，白家莊礦業(yè)公司已拖欠數(shù)月工資，即使分流至其他煤礦，也尚未領(lǐng)到工資。

“大多數(shù)符合條件的職工也不愿意內(nèi)部退養(yǎng)，因?yàn)楹头至鞯狡渌V繼續(xù)上班相比，退養(yǎng)后的收入明顯降低。”當(dāng)?shù)氐V工表示。

近日，山西省財(cái)政廳向省屬六大煤企撥付2016年工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，共計(jì)94778萬元。這筆總額1000億元的中央財(cái)政專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，將重點(diǎn)用于職工分流安置。

陽泉煤業(yè)、潞安環(huán)能等上市公司公告顯示，其所屬煤炭集團(tuán)公司正在制定關(guān)于獎(jiǎng)補(bǔ)資金的分配方案。